云雾山生态旅游风景区旅游开发总体规划

规划总则 

规划范围

本项目位于黄陂区，规划范围为云雾山所辖全部面积。【图1-1：规划范围图】

规划性质

根据《旅游规划通则》（GB/T18971－2003），本规划为旅游区总体规划，是旅游区开发建设的指导和规范性文件，规划范围内的旅游开发建设活动均应符合本规划要求。

项目发展条件 

发展背景

政策背景

（1）国家政策，如沐春风

2015年，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）是全域旅游从理念向实践落实的重要推动，是地方践行全域旅游的重要指引，也为云雾山生态旅游风景区建设提供了良好契机；2015年中央一号文件及国务院关于加快旅游业发展的若干意见等一系列国字号文件为云雾山生态旅游风景区旅游规划提供了良好的宏观政策环境。2015年7月针对增强旅游投资和消费的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境；实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施等四项内容。　　

（2）省市促进，如鱼得水

湖北省旅游发展大会提出要树立旅游“大战略”的雄心壮志，推进湖北旅游业发展走在全国前列，把旅游业打造成为湖北融入“一带一路”发展战略的纽带桥梁，把湖北打造成为长江经济带的旅游“金腰带”，全面提升湖北旅游业在全国旅游版图中的战略地位，践行“五大发展理念”和“三维”纲要，加快建设旅游经济强省，这一系列的决策为云雾山生态旅游风景区的规划与建设提供了良好的机遇。

（3）地方重视，如虎添翼

武汉黄陂区成为首批创建“国家全域旅游示范区”的地区，此举全力推动黄陂区旅游业转型升级、提质增效。全域旅游将黄陂区作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，为云雾山生态旅游风景区的全面规划建设提供了优良的政策环境。黄陂区各旅游区因地制宜、突出特色、塑造品牌，形成各具特色、开放包容、共建共享的旅游发展新生态。树立起“旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销”的理念。发展观念和政策为黄陂区李家集街道云雾山提供了发展旅游业的新思路，为云雾山旅游发展提供了千载难逢的政策机遇。同时，黄陂区委、区政府以联合发文的形式出台《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，从制度层面打破条块分割的管理局面，整合现有行政资源，通过“大旅游”的管理模式统筹旅游业的全面发展。一是旅游业的发展要强化科学规划，完善基础设施；二是加强旅游营销，唱响旅游品牌；三是实行优惠政策，推动产业发展；四是加强领导保障，健全发展机制。

旅游行业动态

随着居民消费能力的提升以及城市化进程的持续加快，我国居民旅游潜力将加速释放，我国旅游业将迎来新一轮的黄金增长期。2015年，国内旅游人数达到40 亿人次，比上年增长10.5%；国内旅游收入34195 亿元，增长13.1%。国内旅游人均消费增速有抬头之势，城镇居民旅游人均消费水平进入回升通道。我国国内旅游人均消费的增长动力主要源于城镇居民人均旅游消费水平的提升，预计到2020年国内游人数达73.5亿人次，旅游收入接近7万亿元。旅游市场持续扩大。2016年4月19日，中国社科院财经战略研究院、中国社科院旅游研究中心联合在京发布了2016年《旅游绿皮书》。2016年中国旅游将呈现八大发展趋势：

（1）政策关注——从宏观指引到落地实操

近年来，旅游业上升为国家战略。从2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，到2013年出台的第一部旅游法《中华人民共和国旅游法》，再到2014年颁布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，无不体现出国家将旅游业已经上升到战略高度的层面。2016年，是旅游政策上下联动之年。旅游消费、旅游+互联网、旅游生活、旅游金融、旅游人才等方面政策红利有望落实。

（2）“旅游+”——从单打独斗到全面融合

国家主席习近平指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。“旅游+”正在与各个行业不断融合。2016年，旅游与国民生活及乡村、健康、养老等重点领域的“+”将成为新一年的发展热点。

（3）“互联网+”——从单点切入到全产业链渗透

2016年是“互联网+旅游”全产业链融合之年，旅游业搭乘“互联网+”的快车，不断改写传统旅游格局。

（4）旅游产业资本——从业内投资到跨界资本涌入

中国国旅、港中旅、中青旅、携程、CCT华侨城等众多旅游企业，近六年来投资旅游业达1500亿元。而跨界投资方面，互联网企业前10位中有9家投资旅游业5年累计达350亿元。房地产企业前5位全部投资旅游业,投资额达1.7万亿元。国美、苏宁、中粮等传统企业也纷纷试水旅游业。

（5）产品供给——从“资源+土地”到“投资+情怀”

在传统的资源主导和土地增值主导的盈利模式下，“小情怀”等“看不见的投资”开始起到越来越重要的作用，热门“小情怀”项目使精品乡村游和非标准住宿走俏。2016年是资本和情怀双投入之年，旅游产品供给将在新业态、新体验、人性化配套等方面得到强化。不论项目的投资大小，都将更加重视情怀投入。

（6）市场需求——从浅层次消费到深层次参与

国内旅游市场向散客主导和多样体验转变。据统计，2015年，我国国内旅游突破40亿人次，96%为散客。2016年是市场初步成熟之年，2016年我国的国内游和出境游都将呈现出参与层次更深、多元化体验更强的需求特征，对于个性化、有深度和地域特色强的产品需求愈发增多。

（7）旅游服务——从节点服务到全程全域

过去的旅游服务是景区到酒店的两点一线，近几年将是全程全域服务体系之年。在大投入和新模式的支撑下，旅游公共服务将在2016年成为政府工作的主要抓手和热点，将以厕所革命为先导，以旅游交通接驳、智慧旅游等为重点领域，形成体系化、全域化、多主体的服务供给。

（8）旅游全球化——从资本先行到深度合作

国际品牌将加快中国布局进程。2015年全国458家国际品牌奢华酒店品牌中，253家在亚太地区建设，其中在华项目占58%。目前有8家世界级主题公园在中国建设或规划，有迪士尼、环球影城、乐天世界、乐高乐园、东方好莱坞等。其中,上海迪士尼乐园将于6月16日正式开园迎客。“目前国内主题公园投资在5000万元以上的有300家左右，其中有一定品牌知名度、有良好经营业绩的主题公园只占比约10%，有约70%的主题公园亏损，有约20%持平。”中国社科院旅游研究中心研究员魏小安坦言。如今，面对上海迪士尼乐园的碾压之势，本土的主题乐园要做好面对激烈竞争的准备。

（9）咨询行业——从规划咨询到文旅生态

2016年是旅游咨询行业洗牌之年。国内旅游咨询企业的专业细分发展和业务板块拓展将成为两条主线，行业格局将面临重构。

旅游资源定性评价

a）资源类型丰富，自然人文兼备

从旅游资源的类型数量上来看，规划区旅游资源赋存较为齐全。八大资源主类一应俱全，拥有一半以上的旅游资源亚类，占据近二分之一的旅游资源基本类型。

从旅游资源的类型结构上来看，规划区自然与人文旅游资源兼备，二者呈现相互融合、相辅相成的基本格局。既有以山石、峰谷、草林为代表的自然景观，也有以古寨、寺庙、道观以及楚长城遗迹为代表的人文景观。

b）生态环境良好，气候条件优越

规划区地貌奇特而秀美，地处大别山山脉与江汉平原的过渡地带，也是武汉市延绵最长的山脉。四季分明、日照充足，雨量充沛、气候宜人。规划区自然资源赋存状况良好，林木型生物景观、山岳型地文景观、云海型天气与气候景观等三类景观空间共同构成了舒适宜人的气候条件。

c）人文底蕴深厚，宗教景观突出

规划区人文旅游资源包含遗址遗迹、建筑与设施、旅游商

周末旅游市场

a）市场现状

据《2014年度中国景区移动互联网行业报告》，有关周末市场的情况如下：

周末需求爆发，年增长率高达500%，主要出游半径为周边100公里；每周都出游占比23%，每两周一次出游占比43%，渐成高频消费。2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，鼓励“周五下午与周末”2.5天休假。周末旅游迎来巨大机遇。

b）消费行为特征

以自己组织、自我服务方式为主。出游路线不固定，目的地分散；出游不注重旅游点的等级、意义、知名度，更注重环境、交通、服务、治安状况等；由被动观看变为主动参与，旅游产品要有新、奇的特点。

c）开发策略

加强自然景点的建设，改善基础服务设施；开发一批新颖、奇特、刺激，富有挑战性，个人参与性强的项目。

市场定位

总体市场定位

云雾山市场定位总战略：以国内市场为主体，以海外市场为补充；立足本地，面向中部，辐射全国；赏花旅游、古村旅游、亲子游乐面向大众消费市场，佛道体验、户外运动面向小众群体，山居度假、养生养老面向高端市场；重点突破中、远程客源市场和高端消费。以一级客源市场为核心市场，以二级客源市场为机会市场，以三级客源市场为延伸市场。突出原真景观和梦幻体验，实现“游乐项目梦幻化，自然山水原真化，在自然山水中体验梦幻之旅”。注重多种目标市场并存，多方位、多层次、多渠道相结合的客源市场开发战略。区域市场定位呈层次递进、环状辐射特点，具体定位为：

• 一级市场：武汉“1+8”城市圈以及豫南地区；

• 二级市场：除一级市场范围以外的华中地区；

• 三级市场：华东、华南、华北等经济发达、交通便利的地区。【图3-4：市场定位图】

客源结构定位

结合客源结构有针对性地定位目标客源市场，旅游目标客源市场的定位不应是单一的，而应是多个的、立体的，不应是固定的，而应是动态的，随着客源市场的变化而变化。

a）旅游动机定位

根据旅游动机和出游目的，云雾山旅游区近期定位于周末休闲、节假日旅游，目前关注的旅游类型主要是本地居民的周末休闲及周边地区居民的度假游乐、自驾游旅游，中远期定位应逐步扩大到高端旅游产品，度假文化旅游和其他专项客源市场。

b）出游方式定位

中国是礼仪之邦，家庭和睦是每一个家庭的追求，从长远来看，为了进一步扩大客源，设计开发出适合家庭游客的旅游产品对于拓展客源是很有必要的，云雾山旅游区的旅游产品应增加对自助游市场中家庭游客的吸引力。

c）年龄结构定位

梦幻体验与杜鹃花海对久居城市的小孩子以及对探新求异的年轻群体具有吸引力。旅游活动是青年人追逐一种生活时尚，他们最具开发潜力，近期主要定位于青年市场和少儿市场。少儿家庭的带动性强，花费较高，高端度假时间较长，消费多元化，并同时注重开拓老年养老市场和养生度假市场。

d）消费水平定位

近期人均日消费定位为200－300元/人·天；

中期人均日消费定位为300－400元/人·天；

远期人均日消费定位为400－600元/人·天。