随着近年来国家层面相关政策的发布，例如，《关于开展特色小城镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）和《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号），“特色小镇”建设在国内渐趋遍地开花之态势。

特色小镇建设，着力点在于地域性“特色文化”和“特色产业”以及二者的融合。为此，特色小镇建设需要有益于有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化，其中，特色产业还应该具有产业带动作用以及较好的产业创新环境。

2017年，是中国特色小镇井喷式发展的一年。在PPP(即政府和社会资本合作，公共基础设施中的一种项目运作模式)东风的鼓舞下，特色小镇的发展呈现兴兴向荣之势。

关于特色小镇的发展之路，各方专家纷纷著书立说设坛开讲，总体来看，有以下几大观点：

一是以旅游特色建镇并发展。这种路线，当然已经被证明是可行的，但并不确保成功。典型的成功案例有周庄、乌镇、西塘、郝堂等。

二是作为旅游副产品、伴生品出现，并有可能发展出独特个性的特色小镇。典型案例有陕西咸阳礼泉县的袁家村(近昭陵)。

三是被很多人推崇的产业+旅游模式。这种发展模式显然是不错的，也是借鉴了河北固安新型城镇化(产城融合)的成功经验，具有可行性和可持续发展的意义。

四是纯产业特色小镇模式。依托某种地方原有的特色产业，将其放大、做大，培育成产业小巨人，如天津的杨柳青，江西的景德镇。

特色小镇一要有特色鲜明的产业形态，二要有和谐宜居的美丽环境，三要能够彰显特色的传统文化，四要有便捷完善的设施服务，五要有充满活力的体制机制。

住建部村镇司司长张学勤也曾表示（2016），特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体，要逐渐形成形成人口、资源、环境相互间协调且可持续发展的空间格局，务必“坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程”。

在政策春风下，特色小镇正成为众多房地产企业争夺的下一个风口，但同时，一些问题也浮现出来。 

• 生搬硬套
  

最近很多人跑到杭州学习考察特色小镇。浙江的特色小镇，如基金小镇、互联网小镇等，其出现离不开浙江独特的产业环境与发展阶段。有人在一线城市整合一点基金类的概念素材，就在全国各地到处圈地搞基金小镇，其实适合搞基金小镇的城市没有几个。

特色小镇的某些内容是可以复制的，但不能全盘复制。特色小镇的定位，必须因地制宜，结合特定区域的实际情况。一个好的特色小镇是长出来的，而不是生搬硬套上去的。

• 忽视策划
  

没有策划，哪来的规划？没有前期策划，你怎么知道当地的哪些资源可以加以利用？你怎么知道市场的消费特征？你怎么知道同类竞争产品做得如何，又有什么短板？没有策划，你如何定位小镇，设计好相关的运营模式、开发模式、盈利模式？

俗话说，知己知彼，百战百胜。你连自己、连对手都不知道，怎么在市场冲出重围？策划绝对不是一块抹布，也不是可有可无的鸡肋。先策划后规划，做好小镇的定位和顶层设计才能确保小镇的开发的有序和不跑偏。

• 盲目选址
  

特色小镇投资过热，会导致一些人丧失正常的理性判断，在抢地大战中，盲目拿下一些其实并不合适的用地。

有些地块生态环境的确不错，看上去很美，却是投资陷阱。特色小镇的选址，有两种理想的情形：一是位于大都市圈，并有轨道交通与主城连接，这是特色小镇的******；二是位于大型旅游目的地，有良好的可介入性，并有足够多的旅游人次流量支撑（或在开发期内有巨大增长潜力）。

• 创新过度

有人为了突出特色小镇的“特”，创新过度，过犹不及。最常见的是片面理解“差异化”，认为差异化就是要做到绝对的唯一性和排他性，这是个可怕的认知误区。有些事情绝对化到一定程度，其实已经不可行了。

还有一种误区，就是把简单问题复杂化。比如，有的专家可能是为了显示学识渊博见多识广，恨不得总结出108种特色小镇，让人不明觉厉。其实，不管从什么角度分类，主流的特色小镇就那么十来种。过度追求标新立异，容易把小镇搞成非主流的小众项目，走进窄胡同，甚至死胡同。

特色小镇之所以这么热，是因为有政策因素驱动。企业向来对政策敏感，闻风而动，无可厚非。但过多关注政策，有时也容易迷失。建设特色小镇必须谋定而后动。只有建立战略思维，才能抓住真风口、真行情，特色小镇才不会沦为一场游戏一场梦。

• 主题定位

我国有2万左右的小镇，要形成自身的特色、突出重围，必须根据小镇自身的资源、产业、经济、文化等各方面的特点，挖掘出适合其发展的主题，并围绕这个主题进行宣传推广、项目打造、设计产品等。

“主题，主题，除了主题还是主题”，特色小镇要小而特，聚而美。围绕“核心主题”是特色小镇的不二法门，主题一旦确定以后要持之以恒，在“主题”的指导下展开一系列建设。

• 产业定位

产业定位，突出“特而强“，力求“聚而合”。特色小镇规划建设，首先要进行产业定位。

实现“一镇一业”，“特”就是主攻当地特色产业，而不是其它。“强”主要表现为围绕特色产业，加大投入，将特色产业培育成行业中的“单打冠军”。“聚”就是特色小镇一定要有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。

特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业，大健康以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。

• 资源整合

特色小镇的核心是产业，是内容为王，而不是平台为王。策划好一个特色小镇，只是万里长征第一步，后面的资源整合工作更为重要。

特色小镇的投资主体本质上是运营商，而不是开发商。运营商的主要工作就是搭建平台、整合资源。资源包括产业资源、IP资源、运营资源、渠道资源、人才资源等。整合资源的方式有很多，其中，与相关行业协会的合作最为关键。

• 创意定位

在新型小镇中，创意体现在小镇发展的各个方面，从城镇的整体开发模式、产业发展、到企业运营、项目开发、居民生活方式等多层面，都体现了新型小镇发展的活力。

创意是策划的灵魂，市场是项目生命的根本，没有创意该枪毙，没有策划决不上马，没有好的商业模式决不能乱投瞎投。好的旅游小镇应该做到：城镇本身是一个大景观，大景观里套中景观，中景观下套小景观，每个景观有文化，每段文化有故事。人人是导游，事事有创意。

• 文化定位

目前，大部分小镇也都有当地的人文历史遗存和特色，悠久的、特色的人文历史既可以提升小城镇的底蕴，又可以带动相关文化旅游产业发展。

在城镇规划过程中，要尊重人文历史的自然性，应充分挖掘小城镇的文化个性、文化魅力，注重文化修炼。生态文化、历史文化、工业文化、农业文化等等，凡是能代表城镇文化特色、或者差异化明显的区域文化，都可以作为小城镇的代表性文化来打造。

小镇不仅是今天的，更重要的是明天的、未来的。小镇好不好，美不美，健不健，活不活需要每一步的精心策划。小镇不仅在传承着历史，更在创造着更加灿烂的未来史。

目前，神州旅创已经成功完成湖南永州潇湘古镇、陕西西安穆寨国际足球小镇 、湖北老河口军民融合小镇、湖南大通湖田园综合体、湖北京山田园综合体等多项特色小镇及田园综合体规划项目。

今后，神州旅创也将继续凭借丰富的实操经验，为更多的特色小镇规划项目提供更完善的服务，致力于推进新型城镇化建设。