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 　2015年10月，由于存在价格欺诈等问题，山海关景区5A级资质被取消，丽江古城等6家5A级景区被严重警告并限期整改;2016年10月，国家旅游局宣布对长沙橘子洲、重庆神龙峡等5家5A级景区摘牌或警告。一年内，全国共有12家5A级景区被摘牌或警告整改。这些5A级景区的“金字招牌”为何被拿下或褪色?景区又为何争评A级，背后又怎样的利益关系?关于景区评级，距离市场做主导还有多远?

　　“挂牌”含金量高利益大

　　2007年5月22日，国家旅游局宣布，决定批准北京市故宫博物院等66家景区为国家5A级旅游景区，这是国内首次评选5A级旅游景区，截止2016年8月，国家旅游局共确定了217家国家5A级旅游风景区。

　　自从开启了景区评级制度以来，各大景区便争相“上牌”。“上牌”看重的是5A的含金量。一旦挂牌成功，那就意味着景区的收益加大，旅游局的工作成绩也不言而喻。根据中国社会科学院旅游研究中心发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》显示，全国5A级景区平均票价为109元，52.94%的景区门票价格在100~200元，7.19%的景区门票价格在200元以上。

　　中国旅游研究院在2014年发布统计报告，值得注意的是，新增的A级景区带动周边酒店入住率增长明显。酒店的入住率平均上升了7%。5A景区对酒店入住率的提升效果最为显著，以湖南省新增的 5A 级景区为例，周边酒店的入住率平均上升了13.32%。而旅行社方面，以团队形式出游，只能选择A级景区进行团队游览，非A级景区只能接纳散客游览，这也是为什么北京南锣鼓巷已禁止团队游览的一个原因。由此看来，景区争先评级，主要趋于各方的利益关系。

　　“挂牌”从来不是终身制

　　今年八月，国家旅游局通报近期对部分5A级景区复核情况，宣布撤销湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区5A级旅游景区质量等级，同时严重警告安徽省安庆市天柱山风景区等3家5A级景区。安全隐患严重、环境卫生差、服务功能严重退化、景区管理不规范—— 此次给5A级旅游景区摘掉“铁帽子”，几大原因值得关注。

　　安全隐患严重：此次被“摘牌”的两个5A级旅游景区，国家旅游局通报给出的理由中，安全问题位列第一。

　　湖南省长沙市橘子洲旅游区存在的主要问题是，景区濒水游客集中区和临江游步道，旅游安全巡查服务缺失;重庆市南川区神龙峡景区存在的主要问题是，漂流作为景区主要旅游项目，对游客没 有进行漂流前的安全教育、安全设施佩戴讲解演示，部分游步道紧邻山体滑坡处，没有设置安全防护设施;景区人车混行，无车速限制措施，电瓶车车速过快，危及 道路上的行人游客。

　　景区环境卫生未达标：这是“摘牌”的第二大原因。尤其引人注目的是，这也是国家旅游局局长推动“厕所革命”以来，首次把厕所革命列入旅游景区环境的评价指标。

　　服务管理未规范：正如旅游界人士经常说到的那句话：一个存在安全问题和脏乱差现象突出的景区，是不可能谈得上服务和秩序的。服务功能退化、景区管理失范，就成了此次被“摘牌”景区存在的第三大问题。

　　目前我国旅游景区的各项“挂牌”资质中，大多以资源资质为主，而5A级旅游景区，既包括了资源性评价内容，又包括了管理服务内容。中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋曾表示“很多旅游景区，从4A升至5A，就可以实现客流、营收迅猛增长。 这也造成个别景区只看重经济数据的增长，忽视甚至无视管理服务的提升。对此必须动真格，敢摘牌，不搞终身制。”

　　景区评级还应顺应市场变化

　　A级景区评定工作自开始以来，就不是一个只进不出的机制，但能不能摘掉名不副实的5A级旅游景区的牌子，一直是行业的敏感话题。去年十月，国家旅游局宣布取消山海关景区5A级旅游景区资质，标志着这一敏感话题彻底“脱敏”。此前，国家旅游局此前曾警告过多家5A级景区，却从未取消过其资质，“摘牌”可谓是力度大，真正起到了警示作用。也提醒了各大景区不要以为拿到了5A的牌子就得到了终身荣誉，还要经得住标准检验景区工作。在山海关景区被摘牌近一年后，景区正在针对有关部门提出的150多项问题进行整改，努力在管理服务、基础设施、产业发展等方面进行提升。目前，他们通过了创建国家 5A级景区 “省级机构初评”，向重返5A级迈进。

　　5A景区可谓景区中的*********别了，但为何仍有不少游客觉得部分5A景区“不好玩”或“不值得”，这种反差的根源在哪儿?说白了，还在于景区资质评定机制的问题，这些评级还是由政府说了算，拥有对景区评价权的游客却没有评价权，更谈不上影响景区的评级管理了。

　　这种由国家旅游局主导的景区资质认定模式，无论是授牌、摘牌还是复牌，都未真正由市场主导，像行业内部曾分析的那样，景区评级从指标打分到专家名单，都有一定操作空间，形成了“活动、公关”产业链，并造成5A景区的泛滥，也就不奇怪了。甚至有些低质量景区混迹在高质量景区队伍中，这样的认证公信力也就越来越弱化，5A的含金量也会越来越不让人认可了。所以，有必要对这种认证体系重新审视了。

　　笔者认为，行政力量的监管对整饬旅游市场所能够起到积极作用是不可否认的，但在市场经济环境中，要想得到市场的认可，景区的评价机制还需要跟进市场的变化。这就要增加新建由市场和游客说了算的评价体系。这样的评价体系，是反映景区综合管理的一面镜子，毕竟在真实的市场竞争下，所谓的“公关”和“人情”是不适用的 。

‍‍(旅游刊)‍‍

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